普法小课堂 | 城管执法当场处罚程序探究

【来源：合肥北城发布】

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—城管执法当场处罚程序探究

城管执法过程中，针对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。因城管执法涉及市容环境卫生、住房和城乡建设、生态环境保护、城市（镇）规划管理等多领域，如何准确运用当场处罚成为基层执法难点。本期普法小课堂将对城管当场处罚程序适用进行探究，便于基层执法人员掌握运用。

一、当场处罚的概念和法律依据

（一）当场处罚的概念

当场处罚，也称简易程序处罚，是指行政机关在违法事实确凿并有法定依据的情况下，对当事人当场作出行政处罚决定的程序‌。

（二）当场处罚的法律依据

《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《住房和城乡建设行政处罚程序规定》第十二条都明确规定“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。”因此，当场处罚强调的是处罚程序上的简易化。与行政处罚普通程序相比，具有无需立案、口头告知、即时听取陈述申辩、无需审批、可以使用当场处罚文书、事后备案等程序上的简化，目的是提高行政执法效率。

二、当场处罚的程序规范

当场处罚强调的行政处罚程序的简化，目的是提高行政执法效率从而规范行政管理秩序。当场处罚中的“当场”并不一定局限于违法行为发生的现场，可以是在违法行为被发现后的合理时间和地点范围内，只要城管执法机关能够在相对较短的时间内作出处罚决定，都可以视为当场处罚的 “当场”。如，城管执法人员在办理一起个人随意倾倒建筑垃圾案时，在将涉案证据现场收集固定完毕，对当事人现场履行处罚告知，听取其陈述申辩，在当事人对拟处罚决定无异议后，即可作出《当场处罚决定书》并依法送达。

三、注意事项

当场处罚程序适用中，应当注意的是，当场处罚要求城管执法部门在符合法定条件的情况下，能够迅速完成调查、听取陈述申辩、作出处罚决定等一系列程序。虽然当场处罚的程序相对简化，但也必须符合法律规定的基本要求。至少2名城管执法人员应穿着执法制服，佩戴并向当事人出示执法证件，开启执法记录仪进行全过程摄录。当场处罚程序无需立案，但仍需要调查取证，收集固定相关证据，且需要履行口头告知，保障当事人陈述申辩的权利。当事人有权进行陈述申辩，行政机关必须听取当事人的意见。如果当事人对处罚决定不服，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。《中华人民共和国行政处罚法》和《住房和城乡建设行政处罚程序规定》对当场处罚的作出和执行也有明确规定。首先，城管执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在三日内报所属执法机关备案。其次，对当场收缴罚款的使用也有明确的适用条件，对符合当场收缴罚款条件的依法适用，对不符合当场收缴罚款条件的，则仍应要求当事人按照《当场处罚决定书》中缴纳罚款的方式履行。城管执法实务中，对当事人到期不缴纳罚款的，执法人员可以根据《中华人民共和国行政处罚法》中关于“加处罚款”的规定执行加处罚款，对当事人在规定期限内不缴纳罚款和加处罚款决定的，依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。

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